李偉、劉鶴：解讀發(fā)達國家“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略

　　編者語：

　　金融危機后發(fā)達國家政府重新制定“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，不是要實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單再回歸，而是要進一步增強自己在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力，尤其是創(chuàng)造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀先進制高點。全球金融危機爆發(fā)后，美國、日本和以法國為代表的部分歐洲國家紛紛制訂并出臺了“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，這既是應對金融危機的重要舉措，也是對過去多年實行的產(chǎn)業(yè)服務化、金融化思潮的重大調(diào)整，是試圖改變“產(chǎn)業(yè)空洞化”的長期戰(zhàn)略。發(fā)達國家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略究竟將對全球制造業(yè)分工產(chǎn)生什么影響，值得我們深入分析。

　　文/國務院發(fā)展研究中心“發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略及對我國的影響”課題組

　　一.發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的背景、目標與主要內(nèi)容

　　（一）背景

　　以美國為首的發(fā)達國家制定再制造業(yè)化戰(zhàn)略，源于金融危機，但并不限于應對危機，而是有著更加深刻復雜的背景。

　　1.新一輪產(chǎn)業(yè)****來勢迅猛，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。西方學者認為，自工業(yè)****以來，人類經(jīng)歷了機器化、規(guī)?；ㄒ愿Ｌ毓玖魉€生產(chǎn)為代表）兩次產(chǎn)業(yè)****，目前正處于制造業(yè)數(shù)字化的第三次產(chǎn)業(yè)****。數(shù)字化已經(jīng)并且將繼續(xù)給人類生產(chǎn)、生活方式帶來深刻而廣泛的影響。一方面，產(chǎn)業(yè)分工越來越細、越來越深，另一方面，制造業(yè)與服務業(yè)日益融合，一國產(chǎn)業(yè)競爭力不再是取決于單一產(chǎn)業(yè)活動而是取決于產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，發(fā)達國家服務業(yè)的高效率在一定程度上可以彌補其勞動成本過高的不足，保持其制造業(yè)的國際競爭力。與此同時，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的新技術****正在孕育之中，主要國家正在為搶占新技術領域的制高點謀篇布局。新一輪產(chǎn)業(yè)****與新技術突破，將重塑全球經(jīng)濟格局，對各國而言，均是機遇與挑戰(zhàn)并存。發(fā)達國家試圖借助再制造業(yè)化戰(zhàn)略，在未來全球新技術、新產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)有利地位。

　　2.經(jīng)濟全球化不斷深化，制造業(yè)分工格局出現(xiàn)重要變化。貿(mào)易投資自由化不斷推進，數(shù)字與網(wǎng)絡技術、集裝箱運輸技術的進步大幅度降低了信息、貨物、服務跨境流動的成本，推動了生產(chǎn)模塊化、個性化，跨境投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模空前，制造外包與服務外包方興未艾，國際分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、服務貿(mào)易快速發(fā)展，全球分工格局發(fā)生了重大變化。新興經(jīng)濟體在全球制造業(yè)中的份額快速上升，發(fā)達經(jīng)濟體比重明顯下降（見表1）。發(fā)達國家在獲取全球化帶來的諸多好處的同時，也面臨著產(chǎn)業(yè)空洞化帶來的失業(yè)壓力。因此，發(fā)達國家試圖通過再制造業(yè)化戰(zhàn)略重振本國制造業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并創(chuàng)造更高收入的就業(yè)機會。

　　全球金融危機沖擊嚴重，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步履維艱。日本自20世紀90年代初泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)歷了“失去的20年”，2011年的東日本地震直接打擊了產(chǎn)業(yè)鏈與能源供給。美國自2007年次貸危機后，一直受困于高失業(yè)和“雙赤字”。歐洲面臨主權(quán)債務危機的沖擊，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟增長低迷。盡管發(fā)達國家采取了多種措施來應對危機，但經(jīng)濟復蘇前景仍然不明。再制造業(yè)化戰(zhàn)略，也是其引領經(jīng)濟走出危機的戰(zhàn)略舉措之一。

　　（二）目標

　　早在20世紀60年代，西方國家就出現(xiàn)了“再制造業(yè)化”的概念。幾十年來，“再制造業(yè)化”概念的內(nèi)含不斷演變，金融危機后發(fā)達國家政府重新制定“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，不是要實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單再回歸，而是要進一步增強自己在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力，尤其是創(chuàng)造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀先進制造業(yè)制高點，從而能夠快速增強國內(nèi)實體經(jīng)濟的實力，使經(jīng)濟的發(fā)展具有更加堅實的基礎。例如，美國的再制造業(yè)化戰(zhàn)略著眼于通過創(chuàng)新發(fā)展新能源、新材料、生物技術等新興產(chǎn)業(yè)，日本著眼于研發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)，法國“工業(yè)振興新計劃”中的七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主要是知識與技術密集的產(chǎn)業(yè)。

　　具體而言，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的主要目標包括：（1）加快制造業(yè)增長，如法國提出6年工業(yè)增長25%的目標；（2）改善制造業(yè)對外貿(mào)易平衡格局；（3）維持或增加制造業(yè)的就業(yè)水平。

　　（三）發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略重點與政策措施

　　發(fā)達國家為了實現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略，在較短的時間里推出了內(nèi)容非常豐富的一攬子政策措施，歸納而言，主要在以下幾個方面。

　　1.改善制造業(yè)發(fā)展的人力資源和基礎設施。包括加強培訓，提升制造業(yè)工人技能以適應新興產(chǎn)業(yè)的需要，例如，美國政府的美國畢業(yè)生計劃（American Graduation Initiative），投入120億美元，利用10年時間增加500萬名社區(qū)學院畢業(yè)生;另外還有崗位培訓計劃。日本有人才與職工培訓計劃。法國出臺了新老員工技能傳承的補貼計劃。美國還計劃更新改善公路、電網(wǎng)等老舊基礎設施，發(fā)展高速鐵路、新一代空運控制系統(tǒng)、高速寬帶等。

　　2.改善制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的融資條件。美國政府設立了總額為250億美元的先進汽車制造業(yè)貸款項目，其能源部還為制造風輪、太陽能電池板、節(jié)能窗戶及其他清潔能源設備的工廠提供融資擔保。法國政府也采取措施引導金融機構(gòu)加大對制造業(yè)貸款，扶持中小企業(yè)上市融資。

　　3.支持鼓勵研發(fā)創(chuàng)新活動。美國《復蘇法案》安排了180多億美元用于資助研發(fā);對研究與實驗給予永久性稅收抵免。法國大力推動中小企業(yè)參與歐盟的研發(fā)項目，支持創(chuàng)意活動，加大對基礎研究的支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。日本對鼓勵創(chuàng)新制訂了詳細的財政稅收支持政策。日、法均采取措施促進產(chǎn)學研交流合作。

　　4.擴大出口、限制進口，增加本土制造的市場機會。美國提出了5年出口倍增計劃，利用多邊機制或區(qū)域貿(mào)易一體化機制努力為本國產(chǎn)品打開市場，積極推進跨太平洋伙伴關系計劃（TPP）。法國試圖通過對等開放打開他國政府采購市場。采取擴大出口信貸、放松出口管制、推動對外投資等具體措施增加其工業(yè)品的出口競爭力。與此同時，加大對本國市場的保護，美國《復蘇法案》規(guī)定了“購買美國貨”的條款，要求在公共工程建設中采購本國產(chǎn)的鋼鐵及其制品，要求國土安全部購買本國產(chǎn)的紡織品和服裝。法國制訂了推廣“法國制造”計劃。美、法均重視擴大使用反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施保護國內(nèi)市場。日本將擴大對新興市場的出口作為制造業(yè)振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　5.招商引資。美國推出了“選擇美國”計劃，制訂了5年吸引1萬億美元制造業(yè)跨境直接投資的目標。法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業(yè)提供預付償還金補貼，鼓勵企業(yè)回歸，促進國內(nèi)就業(yè)。

　　二.發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景與影響

　　對于發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的前景，存在不同的判斷。有論者認為，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不可能成功，甚至有人認為已經(jīng)失敗。但也有觀點認為，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略正在發(fā)生作用，《華爾街日報》報道稱，福特汽車公司等一些美國企業(yè)已經(jīng)在考慮將部分生產(chǎn)活動回遷美國。波士頓咨詢集團基于6家企業(yè)的分析，認為企業(yè)回遷美國將帶來每年1000億美元的產(chǎn)出。2010年以來，在危機中受到重創(chuàng)的美、法等國制造業(yè)均出現(xiàn)了強勁復蘇，但短期的復蘇還不足以說明“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”的長期有效性。

　　之所以觀點如此分歧，一是因為發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略推出時間尚短，缺乏足夠數(shù)據(jù)來判斷其成功與否，二是把政策作用從制造業(yè)發(fā)展中分離出來，在方法上也具有較大的挑戰(zhàn)性。因此，現(xiàn)在斷言其成功或失敗，均失之輕率。需要綜合多方面因素，分析其可能的效果。

　　從歷史上看，發(fā)達國家類似戰(zhàn)略既有成功的，也有失效的。在不同國家，情況也不一樣，在政府干預作用較強的東亞地區(qū)，政策效果較為顯著。例如，日本、韓國、新加坡和我國臺灣地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)政策的作用不可抹殺。但同樣在日本，其第五代計算機的發(fā)展戰(zhàn)略則遠未達到預期目標。相對而言，歐美等國政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預程度較低，更多采用間接干預手段，政策效果總體上不如東亞，20世紀60－80年代美國的再制造業(yè)戰(zhàn)略，收效甚微。不過，美國在20世紀90年代實施“信息高速公路”計劃，有力地推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并幫助美國獨執(zhí)信息通訊技術（ICT）產(chǎn)業(yè)之牛耳。由此可以看出，政府的發(fā)展戰(zhàn)略能否奏效，關鍵在于是否順應技術發(fā)展的趨勢、是否符合各國的比較優(yōu)勢，只有順勢而為才能取得預期效果。

　　政策效果還取決于政府能力和政策力度。目前發(fā)達國家普遍面臨財政赤字過大的壓力，這直接制約了其政策力度，例如，有美國學者指出，美國進出口銀行是政府支持出口的重要機構(gòu)，但受制于財政赤字，其預算不增反降。

　　第一，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將對其發(fā)展理念與政策產(chǎn)生重大而深遠影響。金融危機爆發(fā)前，發(fā)達國家居主流地位的發(fā)展思路是認為本國已經(jīng)進入后工業(yè)化社會，推動經(jīng)濟服務化、金融化，通過發(fā)展知識經(jīng)濟，占據(jù)全球分工的高端環(huán)節(jié)，低附加價值的制造活動不再得到重視。金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”是其對危機原因和發(fā)展思路進行深刻反思的結(jié)果，是對制造業(yè)作用重新認識的結(jié)果，也是對制造業(yè)與服務業(yè)關系再認識的結(jié)果。美國重新強調(diào)了制造業(yè)對于提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造高收入工作崗位、帶動服務業(yè)發(fā)展的作用，突顯了制造業(yè)對于保持國家綜合實力不可或缺的作用。奧巴馬政府的再制造業(yè)化戰(zhàn)略，其規(guī)模與聲勢前所未有，這會對包括美國內(nèi)在的各個國家的經(jīng)濟發(fā)展理念與政策產(chǎn)生深遠影響。

　　第二，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略不會改變?nèi)虬l(fā)達國家與發(fā)展中國家分工格局的演化方向，但可能延緩其高端制造業(yè)對外轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，越來越多的國家按照各自的比較優(yōu)勢參與了全球制造業(yè)的國際分工，發(fā)達國家占據(jù)了技術與資金密集的高附加價值環(huán)節(jié)，發(fā)展中經(jīng)濟體占據(jù)了勞動密集環(huán)節(jié)和部分附加價值較低的技術、資金密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家形成了垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)分工關系，與此同時，發(fā)達國家之間以規(guī)模經(jīng)濟為主的水平分工關系也不斷深化。

　　只要經(jīng)濟全球化的趨勢不發(fā)生逆轉(zhuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化的趨勢就不會發(fā)生根本改變，因為當前全球分工的發(fā)展趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟全球化背景下市場激烈競爭的結(jié)果。由于我國勞動成本上漲，美國一些地區(qū)與我國勞動成本的差距縮小，加之油價高企導致的運輸成本上漲、美國服務業(yè)效率較高等因素的影響，少量針對發(fā)達國家本土市場的制造活動出現(xiàn)了回遷。從目前的情況看，發(fā)達國家制造活動外遷仍然多于回遷。例如，雖然法國制造業(yè)振興計劃中包括了向有意重返法國投資的企業(yè)提供補貼的內(nèi)容，也確實有法國企業(yè)為了獲得政府補貼而增加國內(nèi)投資，但總體情況是法國制造業(yè)的外移仍在繼續(xù)。2010年法國制造業(yè)的對外直接投資達到2100億歐元，比制造業(yè)的外來直接投資多出1060億歐元，說明制造業(yè)的外移勢頭并未因工業(yè)振興計劃的實施而減弱。

　　第三，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將增加國際貿(mào)易摩擦。為實現(xiàn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略的目標，發(fā)達國家更加重視保護本國制造業(yè)的市場機會，增加使用反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟手段，保護本土市場，從而增加國際貿(mào)易的摩擦。但是，如果其貿(mào)易政策違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則，其貿(mào)易伙伴可能采取“以牙還牙”的貿(mào)易報復政策，這將不利于其制成品擴大出口，20世紀“大蕭條”的教訓至今尤在。因此，全球貿(mào)易保護主義會抬頭但不會形成影響全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性因素。

　　第四，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加劇國際投資競爭。發(fā)達國家更加重視吸引外來投資，制訂了一系列優(yōu)惠政策，對跨境投資流向會產(chǎn)生一定的影響，吸引國際投資競爭將更加激烈。在對外投資方面，一方面發(fā)達國家對高端制造和影響就業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)外移，可能設置更多障礙，極力延緩產(chǎn)業(yè)的外移，另一方面，對于那些能夠拉動出口的對外投資，政府將支持本國企業(yè)開拓市場，要求東道國開放投資市場，推動跨國投資的自由化。

　　第五，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將助推全球化規(guī)則調(diào)整。發(fā)達國家是經(jīng)濟全球化的最大贏家，但也受到了“產(chǎn)業(yè)空洞化”的不利影響。為了盡量減少經(jīng)濟全球化對發(fā)達國家的負面沖擊，發(fā)達國家開始醞釀推動現(xiàn)行國際貿(mào)易投資規(guī)則向?qū)ζ涓佑欣姆较蜓葑儯?，已?jīng)有專家提出以“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，近期美歐還就推動制訂全球投資規(guī)則取得共識。

　　第六，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將加速新技術的產(chǎn)業(yè)化。一是發(fā)達國家各國在再制造業(yè)化戰(zhàn)略下，對新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、融資、人才、產(chǎn)業(yè)工人技術培訓、市場需求等多方面的扶持，將有力地推動以清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥等為代表的新技術****取得突破，加速其產(chǎn)業(yè)化進程。二是發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢可能增強。

　　總之，發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略將延緩其高端制造的外移，并加速新興產(chǎn)業(yè)的技術突破與產(chǎn)業(yè)化進程，將有利于發(fā)達國家維持其在高端制造環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位;同時，發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的提速，將刺激新興經(jīng)濟體及其他國家加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入與政策支持，從而加速其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三.發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略對我國的影響

　　我國是排名世界第一的制造大國，但在全球價值鏈分工中居于低端位置。總體而言，我國與發(fā)達國家制造業(yè)分工關系，互補性大于競爭性。近年來，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，出口結(jié)構(gòu)正處于從勞動密集型產(chǎn)品向技術與資本密集產(chǎn)品升級的關鍵時期，制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級將令我國逐步與發(fā)達國家展開正面競爭，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級與發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略處于同一窗口期，需要高度重視其再制造業(yè)化戰(zhàn)略對我國的影響。

　　（一）發(fā)達國家再制造業(yè)戰(zhàn)略對我國的機遇

　　1.放松出口管制有利于我國引進先進技術。為增強制造業(yè)出口競爭力，美國放松出口管制，這為我國進口先進技術提供新的機遇。但發(fā)達國家對我國防范心理普遍加大，我國需加大政府間協(xié)商，減少歧視。

　　2.加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國加速推進新興產(chǎn)業(yè)的技術突破，將加快新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，我國可能通過發(fā)揮低成本優(yōu)勢迅速介入新興產(chǎn)業(yè)的全球生產(chǎn)價值鏈，但要高度警惕被鎖定在低端環(huán)節(jié)。

　　3.為我國企業(yè)分享發(fā)達國家政府投資提供市場機遇。發(fā)達國家將投入大筆資金用于振興基礎設施和其他領域，我國在基礎設施建設和很多傳統(tǒng)產(chǎn)品具有國際競爭力。美國有議員提出，美國政府投資將間接為中國企業(yè)提供1500億美元的市場機會。

　　4.有利于改善我國企業(yè)“走出去”的環(huán)境。我國正處于對外投資的高速增長期，發(fā)達國家大力吸引外國投資，采取更加優(yōu)惠的鼓勵政策，一些地方政府更是不遺余力提供優(yōu)惠政策，為我國企業(yè)擴大對發(fā)達國家投資提供了機遇。一方面，我國企業(yè)可以通過對美投資轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，更加方便地進入美國市場。日本汽車企業(yè)就是通過對美投資成功占領美國市場的，其經(jīng)驗可資借鑒。另一方面，我國企業(yè)通過對美投資可以獲取短缺的技術、品牌、銷售渠道，提升我國企業(yè)在全球分工價值鏈的地位，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　（二）發(fā)達國家再制造業(yè)戰(zhàn)略對我國的挑戰(zhàn)

　　1.加大我國進一步開放市場的壓力。從發(fā)達經(jīng)濟體的角度看，我國是最具潛力的市場，我國經(jīng)濟規(guī)模巨大，市場保護程度較高，對多數(shù)發(fā)達國家存在巨額貿(mào)易順差。發(fā)達國家要實現(xiàn)其振興制造業(yè)的目標，必然把打開中國市場作為其重要目標。因此，發(fā)達國家將會在開放政府采購市場、人民幣匯率升值、降低關稅、保護知識產(chǎn)權(quán)、內(nèi)外資企業(yè)平等競爭、承擔更多貿(mào)易投資自由化責任等多方面加大對我國施壓力度。

　　2.惡化我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，增加我國出口結(jié)構(gòu)升級的難度。我國出口結(jié)構(gòu)升級將與發(fā)達國家在其本土市場和第三方市場開展正面競爭。發(fā)達經(jīng)濟體將采取更多貿(mào)易保護措施，保護其市場，對華貿(mào)易摩擦正在呈現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向技術密集產(chǎn)品蔓延的趨勢，近期美國在風電設備、太陽能產(chǎn)品的對華反傾銷、反補貼調(diào)查，反映出美國打壓我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意圖。發(fā)達國家將對我國通過對外投資并購、進口等方式獲取先進技術采取更多防范措施。美國強力推進泛太平洋伙伴關系計劃（TPP），試圖構(gòu)建一套新的貿(mào)易投資規(guī)則，意欲擠壓我國外部發(fā)展空間。加之美國為維護其全球霸主地位，將多方采取綜合措施制約我國出口結(jié)構(gòu)升級，如果處理不當，未來不排除中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。

　　3.可能拉大我國與發(fā)達國家在新興技術的差距。發(fā)達國家能否最終走出金融危機，取決于新技術****的突破和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家再制造業(yè)化的重點，在政府政策措施的推動下，發(fā)達國家可能進一步加強其在新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，我國雖然可能參與新興產(chǎn)業(yè)的低端價值鏈，但與發(fā)達國家在新興技術的差距可能拉大。
    四.政策建議

　　第一，吸取發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓，從戰(zhàn)略高度重視我國制造業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級。西方國家在危機爆發(fā)前過度重視服務化、金融化而忽視制造業(yè)的做法，對我國理論界甚至一些政策也產(chǎn)生了很大影響。發(fā)達國家的再制造業(yè)化戰(zhàn)略，是對過去做法反思的結(jié)果，制造業(yè)效率提高最快，可提供更高收入的職位，是帶動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的源頭，產(chǎn)業(yè)升級不是簡單地棄制造轉(zhuǎn)向服務業(yè)，而是要高度重視制造業(yè)本身的價值鏈升級，并以制造業(yè)為基礎延長和提升服務價值鏈。從全球分工視角看，在可預見的未來，中國主要還是靠制造業(yè)立國。因此，應該從國家戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)發(fā)展，把提升制造產(chǎn)品質(zhì)量和推動制造業(yè)價值鏈升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要著力點，糾正對制造業(yè)的錯誤認識和不當政策。

　　在推進制造業(yè)升級過程中，應借鑒發(fā)達國家再制造業(yè)戰(zhàn)略的一些有益經(jīng)驗，如注重政策措施的綜合配套;高度重視培養(yǎng)技術工人的技能;采取適當措施確保戰(zhàn)略與政策的連續(xù)性;重視政策效果中期和最終評估;充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

　　第二，調(diào)整制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，多方采取措施推動技術突破和價值鏈升級。適應我國比較優(yōu)勢的深刻變化和國際環(huán)境的新形勢，我國需要把資本技術密集制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略從目前的保護色彩較濃的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為開放發(fā)展戰(zhàn)略，以增強資本技術密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為主要目標，推動制造業(yè)突破技術瓶頸，實現(xiàn)價值鏈升級。一是降低市場保護，營造多種所有制企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境;二是要深化創(chuàng)新體制、國有企業(yè)改革，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)效率;三是要大力扶持我國企業(yè)通過對外投資獲取境外技術與品牌，培育一大批具有國際競爭力的跨國公司，作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新主體;四是大力引進高端技術人才，充分發(fā)揮技術領軍人才的作用;五是引進技術含量更高的外資項目，擴大外資的技術溢出效應;六是加大對新興技術的研究投入，充分發(fā)揮國內(nèi)市場大的優(yōu)勢，培育我國企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　第三，努力保持我國傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢。近年來，我國勞動成本上漲速度持續(xù)高于勞動生產(chǎn)率提高的速度，傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢面臨重大挑戰(zhàn)。勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)對于解決就業(yè)具有重大意義，我國在重視制造業(yè)升級的同時，必須高度重視保持傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力。一是要改革用工制度，穩(wěn)定職工隊伍，提高工人技能，提高勞動效率和產(chǎn)品質(zhì)量;二是合理引導企業(yè)提高裝備水平，提高勞動生產(chǎn)率;三是加強職業(yè)教育，重視在崗培訓，大力提高工人素質(zhì)與能力;四是要抑制部分地區(qū)房地產(chǎn)價格過快上漲的勢頭，降低生產(chǎn)成本和職工生活成本;五是高度重視中小企業(yè)發(fā)展，切實解決中小企業(yè)面臨的融資難、招工難等各種問題;六是著力推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)水平與效率，降低我國制造產(chǎn)品的綜合成本;七是引導加工貿(mào)易從沿海發(fā)達地區(qū)向沿海欠發(fā)達地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移;八是引導與扶持傳統(tǒng)制造企業(yè)通過對外投資進入發(fā)達國家本土市場。

　　第四，牢牢抓住發(fā)達國家制造業(yè)振興計劃的機遇。一是作好我國企業(yè)技術需求摸底工作，積極推動美國進一步放松這些技術的出口限制;二是要充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)的作用，加大對發(fā)達國家振興技術的信息收集與研究，及時向我國企業(yè)發(fā)布相關信息和研究成果，指導我國企業(yè)抓住機遇;三是通過政府間談判，為我國企業(yè)順利進入發(fā)達國家的基礎設施市場創(chuàng)造條件;四是擴大我國與各發(fā)達國家在新技術領域的務實合作，保證我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術突破時進入第一方陣。

　　第五，全面增強我國參與全球經(jīng)濟治理的能力，營造良好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。密切關注發(fā)達國家推動的投資協(xié)議、貿(mào)易政策等規(guī)則領域的新動向，大力加強我國參與全球治理的能力建設，提升我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)與影響力，引導全球規(guī)則向有利于新興經(jīng)濟體國家的方向演變。要充分意識到我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的風險，加大與美國為首的主要發(fā)達國家在雙邊、區(qū)域、G20等領域?qū)υ捄献鹘涣鳎S護我國外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。特別要注意加強與日本、歐洲的合作，以平衡美國對華的打壓。利用日本制造業(yè)開拓新興市場的迫切要求，加快推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判。

　　利用好發(fā)達國家再制造業(yè)化戰(zhàn)略中的一些有爭議政策措施，作為我國對外談判的籌碼。例如，美國《復蘇法案》規(guī)定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美國生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品;要求國土安全部購買美國生產(chǎn)的紡織品和服裝。我國相關部門應該細致研究發(fā)達國家的政策措施，利用此類有爭議政策措施，作為我國對外談判的籌碼，爭取更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。